戰(zhàn)勝疫情，是當(dāng)前我國(guó)唯一大事。關(guān)于疫情我們不多說，因?yàn)橐呀?jīng)有很多媒體報(bào)道了。那下面就來談?wù)勔咔閷?duì)于建筑業(yè)產(chǎn)生一些深的遠(yuǎn)的影響及意義。

 

1、本次疫情可能會(huì)對(duì)在建工程造成哪些影響？

 

由于目前疫情還在發(fā)展之中，建議建筑企業(yè)密切關(guān)注企業(yè)所在地和工程所在地政府發(fā)布的推遲復(fù)工通知，并全面判斷可能產(chǎn)生的影響和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前各地的通知要求，企業(yè)受到的具體影響可能包括：

 

由于工程所在地政府明確要求推遲復(fù)工或因工地發(fā)生疫情等原因直接導(dǎo)致工程推遲復(fù)工或新開工，進(jìn)而影響項(xiàng)目整體工期無法預(yù)期實(shí)現(xiàn)；

 

工程所在地未強(qiáng)制要求推遲復(fù)工或新開工，但因工程所需勞務(wù)和物資所在地采取停工停產(chǎn)或限制人員物資流動(dòng)等措施，間接影響到工程的復(fù)工或新開工以及工程的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度；

 

工程可如期正常開工，但受疫情影響（包括現(xiàn)場(chǎng)的疫情排查和消毒、醫(yī)療防護(hù)用具的購(gòu)買、疑似感染人員的隔離和處置；以及現(xiàn)場(chǎng)以外的政府管控措施或疫情本身導(dǎo)致勞務(wù)和物資緊缺和費(fèi)用上漲）導(dǎo)致成本大幅增加。

 

2、本次疫情是否構(gòu)成不可抗力？

 

我國(guó)法律對(duì)不可抗力的定義為“不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況”。從2003年“非典”期間的司法實(shí)踐[1]以及目前部分地方的指導(dǎo)性規(guī)定[2]來看，流行病疫情可作為不可抗力的一種情形，但具體到本次疫情以及特定的工程合同而言，疫情所造成的影響是否構(gòu)成不可抗力并可以此作為履行合同的免責(zé)事由需根據(jù)個(gè)案情況而定，具體來說：

 

由于不可抗力事件一旦發(fā)生將導(dǎo)致工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)，很多工程合同會(huì)就不可抗力的定義和法律后果進(jìn)行明確約定。如我國(guó)已發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》等均已明確將“瘟疫”列為不可抗力的一種，并約定了發(fā)生此種情形時(shí)的處理程序和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。因此，建筑企業(yè)首先可根據(jù)工程合同的約定，確定本次疫情是否構(gòu)成合同下的不可抗力以及相關(guān)處理程序和法律后果；

 

但目前市場(chǎng)上使用的部分工程合同范本，如《工程總承包合同示范文本（試行）》以及國(guó)際常用的FIDIC合同條件并未將“瘟疫”明確列為不可抗力的一種，一些使用自行編制合同的工程項(xiàng)目也可能存在類似定義不明的情況。在此情形下，合同雙方就本次疫情是否構(gòu)成不可抗力以及其法律后果可能發(fā)生爭(zhēng)議。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，一般來說疫情等突發(fā)重大事件只有在達(dá)到對(duì)合同履行造成實(shí)質(zhì)性障礙的程度，受影響的一方才可以不可抗力為由主張免除部分或全部責(zé)任。因此，本次疫情是否構(gòu)成不可抗力需根據(jù)其對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度進(jìn)行判定。如由于工程所在地遭受嚴(yán)重疫情而直接導(dǎo)致全面停工的，可認(rèn)為疫情構(gòu)成不可抗力；而如果只是因?yàn)橐咔殚g接導(dǎo)致工程成本有所增加，尚未達(dá)到阻礙開工建設(shè)程度的，則較難主張構(gòu)成不可抗力，但可根據(jù)合同具體約定以法律變更、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等理由要求調(diào)整合同價(jià)格，或適用情勢(shì)變更制度，通過司法程序請(qǐng)求變更或解除合同。

 

3、建筑企業(yè)因疫情導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或費(fèi)用損失的，能否進(jìn)行索賠？

 

根據(jù)上述分析，建筑企業(yè)可根據(jù)受到疫情影響的不同，以不可抗力等合同和法律依據(jù)，依法向業(yè)主進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠：

 

對(duì)于受到本次疫情嚴(yán)重影響而可認(rèn)定為遭遇不可抗力的，根據(jù)《合同法》以及市場(chǎng)上主要的工程合同范本約定，建筑企業(yè)因此不能履行合同的首先可部分或全部免除責(zé)任，即業(yè)主不能就此提起反索賠。其次建筑企業(yè)有權(quán)要求對(duì)工期進(jìn)行順延，但對(duì)于工程停工所造成的費(fèi)用損失，原則上應(yīng)由建筑企業(yè)和業(yè)主合理分擔(dān)。即建筑企業(yè)一般僅能就工期延誤所造成的成本費(fèi)用（如停工期間必須支付的工人工資、工程損壞造成的財(cái)產(chǎn)損失、按照發(fā)包人要求照管和清理工程的費(fèi)用等）進(jìn)行索賠，而不能就利潤(rùn)損失進(jìn)行索賠，因此而發(fā)生的自身人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。

 

如建筑企業(yè)受疫情影響有限，未達(dá)到構(gòu)成不可抗力程度的，企業(yè)可考慮引用法律變更、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等相關(guān)條款要求調(diào)整合同價(jià)格或進(jìn)行索賠。但無論疫情是否構(gòu)成不可抗力，建筑企業(yè)可調(diào)價(jià)或索賠的具體范圍仍應(yīng)根據(jù)合同的具體約定確定。例如合同已明確在不可抗力情形下建筑企業(yè)只能索賠工期，而合同價(jià)格不予調(diào)整也可不進(jìn)行費(fèi)用索賠的，則會(huì)對(duì)企業(yè)要求業(yè)主予以費(fèi)用補(bǔ)償造成障礙。另外，作為總承包商的建筑企業(yè)在面對(duì)分包商和供應(yīng)商因疫情提出的索賠時(shí)，也應(yīng)根據(jù)相關(guān)合同的約定分不同影響情形妥善處理，同時(shí)注意要求分包商和供應(yīng)商根據(jù)相關(guān)合同的索賠和支付“背靠背”條款等約定及時(shí)提交索賠報(bào)告，以保證總承包商可以及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行索賠。

 

4、建筑企業(yè)進(jìn)行索賠應(yīng)遵守哪些程序性要求？

 

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》等市場(chǎng)上主要的工程合同范本，發(fā)生疫情等不可抗力后，建筑企業(yè)首先應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生和因此造成損失的證據(jù)，并應(yīng)根據(jù)合同約定向業(yè)主和監(jiān)理單位及時(shí)提交受到不可抗力影響的通知，書面說明受到不可抗力阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

 

同時(shí)，目前主要的工程合同范本均對(duì)于工期和費(fèi)用索賠規(guī)定了索賠期限，因此除了就不可抗力情況發(fā)出通知外，建筑企業(yè)還應(yīng)注意及時(shí)索賠工期和費(fèi)用。如根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的約定，建筑企業(yè)應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理單位遞交索賠意向通知書，否則將面臨過期失權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。而在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，建筑企業(yè)還應(yīng)向監(jiān)理單位正式遞交詳細(xì)的索賠報(bào)告。

 

5、復(fù)工時(shí)間不確定，建筑企業(yè)下一步如何應(yīng)對(duì)？

及時(shí)履行合同約定的通知義務(wù)。除根據(jù)上述分析及時(shí)向業(yè)主發(fā)出不可抗力和索賠的相關(guān)通知以外，考慮到疫情的持續(xù)性，建筑企業(yè)還應(yīng)注意根據(jù)合同約定將疫情作為具有持續(xù)影響的事件，每隔一段時(shí)間向業(yè)主發(fā)出相關(guān)通知和報(bào)告，并在疫情結(jié)束后發(fā)送事件終止的通知和情況說明。

 

妥善履行減損義務(wù)。建筑企業(yè)應(yīng)采取措施盡量降低疫情的影響，如及時(shí)變更項(xiàng)目實(shí)施方案，從疫情影響不嚴(yán)重的地區(qū)重新采購(gòu)設(shè)備材料和招聘勞務(wù)人員等，以適當(dāng)履行減損義務(wù)，否則因此擴(kuò)大的損失將可能將由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。

 

做好合同解除的應(yīng)對(duì)工作。如疫情影響時(shí)間持續(xù)超過合同規(guī)定的期限，如根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的約定因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計(jì)超過140天的，建筑企業(yè)有權(quán)要求解除合同，解除后應(yīng)按合同約定及時(shí)開展工程款結(jié)算工作。

 

關(guān)注分包商和供貨商受影響情況。詢問分包商和供貨商，特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響較大的分包商和供貨商，其對(duì)分包/供貨合同的履約是否受到疫情的影響，并要求其提交影響說明，作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

 

重視疫情控制工作。復(fù)工前應(yīng)重點(diǎn)對(duì)春節(jié)期間到過武漢或武漢籍的人員進(jìn)行排查和登記，嚴(yán)密關(guān)注其健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人，應(yīng)及時(shí)報(bào)告、妥善處置，做到傳染病病例的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早處置，切實(shí)保障人民群眾的身體健康與生命安全。

 

盡最大的努力，做最壞的打算

 

這次疫情的影響力之大，可以說是超出了我們的預(yù)估。疫情之后，經(jīng)濟(jì)承壓已是大概率事件。至于影響有多深，我們不好預(yù)估，不過我們可以參考2003年非典的數(shù)據(jù)。2003年3-4月非典疫情大規(guī)模爆發(fā)，二季度中國(guó)GDP同比較一季度大幅快速回落2個(gè)百分點(diǎn)。

 

但是這次和2003年非典有個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，那就是這次是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦剛緩和的情況下，疊加肺炎疫情。并且本次疫情的傳染性更強(qiáng)，加上春節(jié)節(jié)點(diǎn)因素，對(duì)服務(wù)業(yè)、企業(yè)復(fù)工乃至于整個(gè)制造業(yè)及出口的沖擊更大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂是雪上加霜，這次所面臨的挑戰(zhàn)肯定也是史無前例的。

 

說這個(gè)主要是起警醒作用，要意識(shí)到這次疫情將會(huì)帶來的影響力，從而給大家做好心理準(zhǔn)備，盡最大的努力，做最壞的打算。

 

基建將再次擔(dān)綱

 

每當(dāng)經(jīng)濟(jì)承壓，我們的基建都義無反顧的當(dāng)起了頂梁柱，這次疫情之后，基建大概率同樣如此。經(jīng)歷過非典，如今我們的領(lǐng)導(dǎo)層在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的決策更快，更穩(wěn)健。

 

1、多部委打出抗疫組合拳

 

2月1日，央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局五部委出臺(tái)金融支持政策，要求通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響；對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

 

2月2日，財(cái)政部又發(fā)布通知，要求對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持，加大對(duì)受疫情影響個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，優(yōu)化對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。截至2020年2月3日零時(shí)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)疫情防控補(bǔ)助資金470億元。

 

同一天，央行宣布2月3日開市首日開展1.2萬億公開市場(chǎng)逆回購(gòu)操作投放資金，確保流動(dòng)性充足供應(yīng)。同時(shí)央行又下調(diào)7天期和14天期逆回購(gòu)利率10個(gè)基點(diǎn)。在2月3日創(chuàng)記錄單日公開市場(chǎng)操作投放1.2萬億元后，2月4日人民銀行繼續(xù)充足供應(yīng)流動(dòng)性，當(dāng)日公開市場(chǎng)操作逆回購(gòu)?fù)斗刨Y金5000億元，央行兩日投放流動(dòng)性累計(jì)達(dá)1.7萬億元，充分顯示央行穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的決心。

 

2、首支戰(zhàn)疫專項(xiàng)債將于2月6日發(fā)行

 

據(jù)悉首只戰(zhàn)疫專項(xiàng)債將于2月6日發(fā)行，債券簡(jiǎn)稱20國(guó)開戰(zhàn)疫120，債券代碼2002120，主承銷商為國(guó)家開發(fā)銀行， 該2020年戰(zhàn)疫專題債券為1年期固定利率債券，發(fā)行量不超過80億元。此外，招標(biāo)結(jié)束后，將追加不超過55億元柜臺(tái)債。所籌資金將主要用于國(guó)家開發(fā)銀行向疫情防控提供的應(yīng)急融資。

 

3、以恩報(bào)恩

 

患難見真情，國(guó)家和人民都是看在眼里的。央行將會(huì)同多部委對(duì)疫情防控骨干企業(yè)實(shí)行名單制管理，通過專項(xiàng)再貸款向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，中央財(cái)政對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予貼息支持。

 

4、支持中小建企是重點(diǎn)

 

工人返工延遲，房地產(chǎn)、基建生產(chǎn)都將受到嚴(yán)重影響，因停工停產(chǎn)造成的人工成本、材料價(jià)格上漲成本、庫(kù)存成本都會(huì)上升。此次疫情對(duì)中小建筑企業(yè)將會(huì)面臨巨大沖擊，尤其是那些現(xiàn)金流不好、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的中小建企將遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

說到這， 大家都紛紛支招，比如支持中小企業(yè)最有效的辦法，一是減稅降負(fù)、讓利于民，同時(shí)在稅費(fèi)征繳等環(huán)節(jié)手稍微松一松，放水養(yǎng)魚；二是財(cái)政政策、貨幣政策要發(fā)揮更大作用，抓緊出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的差別性降息等政策。

 

疫情之后，建筑業(yè)面臨的影響

 

基建、房建造成直接影響

 

目前已有數(shù)十個(gè)省份公告推遲復(fù)工時(shí)間，復(fù)工的推遲對(duì)基建、房建的施工影響是直接的。基建方面，1月份地方政府發(fā)債規(guī)模超過8000億，其中新增專項(xiàng)債7216億，地方政府短期資金相對(duì)充裕，復(fù)工的推遲導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金投放受阻，基建投資的壓力進(jìn)一步加大。因此一旦疫情結(jié)束之后，肯定會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目集中爆發(fā)開工、及趕工期的現(xiàn)象，這個(gè)大家要有心理準(zhǔn)備。

 

其次對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加碼基建投資，當(dāng)然除了常規(guī)基建的刺激加速外，疫情之后估計(jì)會(huì)又多了一個(gè)項(xiàng)目，就是醫(yī)療基建，到時(shí)候全國(guó)的醫(yī)院面積可能會(huì)翻幾翻。

 

房地產(chǎn)會(huì)否再次開閘？

 

可能有人會(huì)問，既然疫情影響這么大，那么國(guó)家是否會(huì)像2003年非典時(shí)期那樣再次開啟房地產(chǎn)這個(gè)大閘呢？我估計(jì)不會(huì)，因?yàn)槿缃窈?span lang="EN-US">2003年截然不同，目前宏觀杠桿率要比2003年高得多、中國(guó)多年來已開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且期間我們一直在加大力度調(diào)控房地產(chǎn)泡沫，所以目前的政策空間和2003年相比可能較為有限。因此我們認(rèn)為政府不會(huì)大規(guī)模刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。

 

BIM等信息化手段應(yīng)用的提升

 

這次疫情，火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的建造速度讓全球都重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)這個(gè)基建狂魔的效率。而背后有很大一部分的功勞來自BIM及信息化的應(yīng)用的支撐。

 

比如火神山醫(yī)院設(shè)計(jì)方案落實(shí)的過程中，BIM大顯身手，充分體現(xiàn)了BIM在整體統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目協(xié)調(diào)、可視化模型創(chuàng)建等方面重要作用。

 

從1月27日到29日，短短72個(gè)小時(shí)。按照要求，建筑面積達(dá)2.5萬平方米的火神山醫(yī)院工期短。因此，工程采用邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改、邊調(diào)整，交叉突擊完成。這其中最大難點(diǎn)就是時(shí)間緊，沒有任何返工的機(jī)會(huì)。設(shè)計(jì)師一邊建模出圖，工地也一邊進(jìn)行施工，這種方式以前從沒遇到過。平時(shí)容納1000個(gè)床位病房的醫(yī)院BIM模型，大概需要六個(gè)人進(jìn)行一個(gè)月左右時(shí)間的設(shè)計(jì)創(chuàng)建，而這次只有3天。設(shè)計(jì)過程中，不僅樣板間模型要設(shè)計(jì)合理、做好碰撞檢測(cè)。還需要考慮到：信息互通、電力供給、整體協(xié)調(diào)規(guī)劃。

 

國(guó)際工程是否適用合同索賠？

 

在《因疫情造成的工期延誤，相關(guān)索賠怎么辦？》一文中談到，疫情對(duì)于《民法總則》、《合同法》、《建設(shè)工程施工合同》等國(guó)內(nèi)環(huán)境條款下關(guān)于索賠的分析。

 

疫情雖然是在武漢爆發(fā)，但是其影響力可能擴(kuò)大到國(guó)際工程領(lǐng)域。特別是對(duì)于從我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備材料采購(gòu)和勞務(wù)輸出的項(xiàng)目來說，影響可能更嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的工期和實(shí)施成本。那么索賠對(duì)于國(guó)際工程中是否適用呢？

 

根據(jù)FIDIC EPC條件第19.1條的規(guī)定，“不可抗力”系指某種異常的事件或情況：

 

（a）一方無法控制的；

 

（b）該方在簽訂合同前，不能對(duì)之進(jìn)行合理準(zhǔn)備的；

 

（c）發(fā)生后，該方不能合理避免或克服的；

 

（d）不能主要?dú)w因于他方的。

 

只要滿足上述(a)至(d)項(xiàng)條件，不可抗力可以包括但不限于下列各種異常事件或情況：

 

（i） 戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、外敵行為；

 

（ii）叛亂、恐怖主義、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)、或內(nèi)戰(zhàn)；

 

（iii）承包商人員和承包商及其分包商其他雇員以外的人員的騷動(dòng)、喧鬧、混亂、罷工或停工；

 

（iv）戰(zhàn)爭(zhēng)軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性污染，但可能因承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外；

 

（v）自然災(zāi)害，如地震、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、或火山活動(dòng)。

 

雖然FIDIC EPC條件上述第(i)至(iv)項(xiàng)列舉的不可抗力事件并未包括流行?。?span lang="EN-US">nCoV疫情應(yīng)屬典型的流行病epidemics），但并不意味著FIDIC EPC條件將流行病排除在不可抗力的范圍之外，因?yàn)槭褂昧?span lang="EN-US">“包括但不限于”（include, but is not limited to）的措辭。因此我們認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際工程的一般實(shí)踐，疫情原則上應(yīng)認(rèn)定為國(guó)際工程承包合同下的不可抗力事件，承包商可就因疫情而遲延或不能履約而免責(zé)。

 

這次的疫情，對(duì)于我們建筑業(yè)同樣是一個(gè)優(yōu)勝劣汰、提高免疫力以及行業(yè)洗牌的過程。因此疫情不可怕，正如我們領(lǐng)導(dǎo)說的，中華民族走過幾千年，什么大風(fēng)大浪沒見過，這次的疫情同樣只會(huì)是我們改革進(jìn)程中的一塊墊腳石！

 

延伸閱讀

 

2020年1月，新型冠狀病毒感染引發(fā)的肺炎疫情席卷大地。此期間正值春節(jié)假期，鑒于新型冠狀病毒的高傳染性，國(guó)務(wù)院和部分地方政府發(fā)文要求延長(zhǎng)春節(jié)假期，延緩企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)，防止因人口流動(dòng)和人口聚集引發(fā)疾病傳染。部分地區(qū)的政府部門直接發(fā)文規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目不得在2020年2月9日24時(shí)前復(fù)工或新開工，也有很多地方政府主管部門規(guī)定復(fù)工時(shí)間另行通知。由于感染新型冠狀病毒的疑似病例和確診病例仍處于增加狀態(tài)，故2月10日前復(fù)工難度很大。此次疫情導(dǎo)致工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加已成定局，加油！中國(guó)。