錯(cuò)峰生產(chǎn)一直是水泥行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)從不缺乏熱火朝天的討論，各家觀(guān)點(diǎn)也是見(jiàn)仁見(jiàn)智。大部分人都普遍認(rèn)為所有的停窯停產(chǎn)均是錯(cuò)峰生產(chǎn)，其實(shí)不然，那么到底什么是錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)錯(cuò)的是什么峰，現(xiàn)在各種停窯又都屬于什么類(lèi)型和什么目的呢？

這里不得不提起水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的來(lái)歷，2014年3月份兩會(huì)期間，針對(duì)全國(guó)霧霾問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松提出了一個(gè)“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，并得到全國(guó)政協(xié)新聞出版界的幾十位委員的聯(lián)名支持。這份提案強(qiáng)調(diào)治理霧霾與化解產(chǎn)能過(guò)剩并重，核心內(nèi)容是建議促進(jìn)構(gòu)建“北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”。

隨后2014年底，東北三省、內(nèi)蒙古、河北以及后來(lái)加入的新疆地區(qū)，第一次計(jì)劃安排了集中的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。雖然第一次執(zhí)行落實(shí)情況不盡人意，但總歸是一個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。同年12月，山東、河北、山西、河南、天津、北京地區(qū)水泥企業(yè)在是水泥協(xié)會(huì)組織下召開(kāi)泛華北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)，錯(cuò)峰停窯區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年11月，工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布錯(cuò)峰生產(chǎn)通知，停窯范圍包括東北、華北、西北、河南和山東15省，北方十五省概念逐漸形成。

2016年7月，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與山東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)首次進(jìn)入人們的視野，通知指出要將水泥的生產(chǎn)期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯(cuò)開(kāi)，以提升大氣質(zhì)量。

2016年10月，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部再次發(fā)出通知推動(dòng)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，北方十五省冬季錯(cuò)峰逐步常態(tài)化。

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（34號(hào)文）中提到要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，其中有一點(diǎn)就是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，具體內(nèi)容是指在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

所以筆者認(rèn)為，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，就是指在我國(guó)北方地區(qū)冬季釆暖期內(nèi)，錯(cuò)開(kāi)水泥生產(chǎn)和采暖用煤高峰，后來(lái)又將夏季用電高峰也加了進(jìn)去，所以錯(cuò)峰生產(chǎn)錯(cuò)的是煤炭和用電高峰。換句話(huà)說(shuō)，除了冬季采暖用煤高峰和為了讓電于民目的而采取的停窯措施屬于錯(cuò)峰生產(chǎn)以外，其他原因的停窯停產(chǎn)用錯(cuò)峰來(lái)形容是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?

經(jīng)過(guò)梳理，筆者對(duì)近幾年來(lái)水泥行業(yè)各種停窯停產(chǎn)現(xiàn)象進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分類(lèi)：

首先，就是國(guó)家相關(guān)政府部分推動(dòng)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。主要包括冬季北方15省采暖季的錯(cuò)峰停窯，自2014年以來(lái)已經(jīng)實(shí)行三年，相關(guān)制度和執(zhí)行狀況逐步穩(wěn)定。此外，還有少數(shù)部分地區(qū)在夏季用電高峰，為了讓電于民而采取停窯措施。

錯(cuò)峰生產(chǎn)的主要目的是緩解用煤、用電壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾天氣，以及推動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。錯(cuò)峰生產(chǎn)的停窯時(shí)間相對(duì)固定，僅冬季采暖期和極少數(shù)夏季高溫期，執(zhí)行具有強(qiáng)制性，落實(shí)情況相對(duì)較好，停窯范圍主要指北方十五省。

第二，重大國(guó)內(nèi)和國(guó)際會(huì)議、活動(dòng)期間的停窯，這一類(lèi)停窯主要集中在京津冀和長(zhǎng)三角等一線(xiàn)城市及周邊地區(qū)。經(jīng)過(guò)梳理，近三年來(lái)，兩會(huì)會(huì)議、APEC會(huì)議、G20等國(guó)際會(huì)議，以及2014年首個(gè)國(guó)家公祭日、2015年大閱兵等活動(dòng)期間相關(guān)區(qū)域的水泥企業(yè)均有組織停窯。

這一類(lèi)停窯的目的主要是為了在活動(dòng)期間改善環(huán)境質(zhì)量。這種停窯同樣具有強(qiáng)制性，但區(qū)域范圍相對(duì)較小，僅在重大會(huì)議和活動(dòng)周邊區(qū)域執(zhí)行，停窯時(shí)間相對(duì)較短，從一個(gè)星期至一個(gè)月都有。由于停窯期間往往是供需雙方皆停產(chǎn)停工，所以對(duì)調(diào)整供需平衡作用較小。

第三，部分水泥協(xié)會(huì)、區(qū)域企業(yè)組織的協(xié)同停窯限產(chǎn)。這一類(lèi)停窯的主要目的是為了緩解庫(kù)存壓力、平衡供需，最終提高行業(yè)效益，同樣也期望于能夠在一定程度上緩解產(chǎn)能壓力。這一類(lèi)停窯雖然時(shí)間也相對(duì)不長(zhǎng)，往往也就十天半個(gè)月左右，但是更為頻繁，所以對(duì)水泥市場(chǎng)的影響也相對(duì)較大，對(duì)降低企業(yè)庫(kù)存、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格有一定的積極作用。除此以外，還有各個(gè)企業(yè)自主安排的正常停窯檢修。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段水泥行業(yè)的停窯停產(chǎn)不完全都是錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)更接近于是政策和社會(huì)層面的行為，而普通停窯停產(chǎn)是屬于行業(yè)市場(chǎng)行為，是為了平衡供需、限制水泥產(chǎn)量的，兩者不可相提并論，所以在分析探討過(guò)程中有必要將其區(qū)分開(kāi)來(lái)。