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2016上半年混凝土與水泥制品行業(yè)十大政策盤點(diǎn)！不容錯(cuò)過(guò)
發(fā)稿時(shí)間：2016-08-26
轉(zhuǎn)眼間2016已經(jīng)過(guò)去一半，回顧過(guò)去半年的混凝土與水泥制品市場(chǎng)，隨著推廣高性能混凝土、全面實(shí)施營(yíng)改增，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中央部署城市未來(lái)發(fā)展“路線圖”，建立綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益等利好政策多管齊下。在此背景下，小編對(duì)這半年來(lái)那些影響混凝土與水泥制品市場(chǎng)的重要政策進(jìn)行了回顧盤點(diǎn)！
1、兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土
2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布了關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知。試點(diǎn)范圍在遼寧省、河南省、江蘇省、廣東省、 貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)六省（區(qū)）開展。試點(diǎn)目標(biāo)以到2017年12月底，C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu)、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土，在基礎(chǔ)底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土。
兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土，以提高高性能混凝土應(yīng)用水平為目標(biāo)，以完善高性能混凝土推廣應(yīng)用政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立高性能混凝土推廣應(yīng)用工作機(jī)制為重點(diǎn)，優(yōu)化混凝土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn)。關(guān)于對(duì)高性能混凝土認(rèn)識(shí)和理解的討論和質(zhì)疑比較多，一度有人提議取消高性能混凝土的稱謂。
高性能混凝土是混凝土技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中的一個(gè)載體和推手，既要嚴(yán)肅、科學(xué)地對(duì)待，又不要因噎廢食，談虎色變。我們應(yīng)該以推進(jìn)高性能混凝土應(yīng)用為契機(jī)，在混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，必須有所作為。
推動(dòng)中國(guó)由混凝土大國(guó)走向混凝土強(qiáng)國(guó)。這不僅需要新技術(shù)，更需要更新觀念。
2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)拉動(dòng)巨額混凝土需求
2月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。
文中指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。
文中還指出，加快城市群建設(shè)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。
此新政一出，無(wú)疑給近幾年萎靡不振的混凝土行業(yè)和混凝土工程機(jī)械行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。比如，在地下管網(wǎng)改造中，各種不同品種的混凝土 、混凝土管、混凝土磚將成為香餑餑，混凝土生產(chǎn)廠家和攪拌站的建設(shè)，各種混凝土工程機(jī)械的需求也會(huì)隨之大幅增長(zhǎng)。
3、十部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)綠色消費(fèi) 推廣使用綠色建材
3月1日，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等十部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)、推行綠色辦公、健全標(biāo)識(shí)認(rèn) 證體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)金融扶持等17條具體舉措，力促綠色消費(fèi)發(fā)展。
在鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方面，意見(jiàn)明確提出，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料；在推行綠色辦公方面，意見(jiàn)提出，"使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，意見(jiàn)要求到2020年，綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。
4、時(shí)隔37年中央部署城市未來(lái)發(fā)展“路線圖”
誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞，赤橙黃綠青藍(lán)紫。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫卷。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，制定“城市發(fā)展路線圖”根本上為了促進(jìn)城市更健康、更可持續(xù)。該《意見(jiàn)》的印發(fā)引起了廣泛關(guān)注。
《意見(jiàn)》明確一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等。同時(shí)路線圖中包含大量投資機(jī)遇，其中建筑節(jié)能、地下管廊建設(shè)、海綿城市、裝配式建筑、泡沫混凝土、透水混凝土等等，正在成為投資熱點(diǎn)。作為與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資息息相關(guān)的混凝土制品行業(yè)，將在未來(lái)城市發(fā)展中起到舉足輕重的作用。
5、建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)
5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中指出要提升水泥制品：停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品；加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品；積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院近20年來(lái)首份專門為建材工業(yè)制定的文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中為水泥制品行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。
6、綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系出臺(tái)
1月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院完成的《城市綜合管廊國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》正式發(fā)布。綜合管廊體系由總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)工程、專項(xiàng)管線、附屬設(shè)施四部分組成。
體系中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本涵蓋了城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)和施工中各專業(yè)的主要工作內(nèi)容；海綿城市體系主要包括新建、擴(kuò)建和改建的海綿型建筑與小區(qū)，海綿型道路與廣場(chǎng)，海綿型公園綠地，城市水系中與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，施工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等內(nèi)容。
我國(guó)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，在技術(shù)、管理等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家均有較大差距。這兩個(gè)國(guó)標(biāo)體系用以指導(dǎo)我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，提高設(shè)計(jì)水平和工作效率，保證施工質(zhì)量，為推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮積極作用。
7、營(yíng)改增 統(tǒng)一調(diào)整為3%
2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。歷經(jīng)5年，2016年3月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》。通知中顯示，從5月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。至此，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅制度將更加規(guī)范。全面實(shí)施營(yíng)改增，一方面實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。
"營(yíng)改增"對(duì)于中國(guó)稅制改革的意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，商品混凝土企業(yè)一直按6%增值稅率征收，而建筑企業(yè)自己的商混站按4%增值稅率征收，造成明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公。此次調(diào)整體現(xiàn)了公平稅負(fù)，對(duì)商品混凝土行業(yè)也是一利好。
8、在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可謂正當(dāng)其時(shí)。一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，實(shí)現(xiàn)了破與立的結(jié)合；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一透明、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活力的迸發(fā)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》一口氣列出了18個(gè)“不得”，為行政權(quán)力劃定了邊界，進(jìn)一步深化推進(jìn)了“放管服”改革。公平審查制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，還需要在實(shí)踐中不斷完善。
9、政策支持 PPP模式成支持基建主力軍
歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會(huì)資本合作的PPP模式將在2016年迎來(lái)三年試點(diǎn)的收官之年。5月，財(cái)政部和發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。
如何做到三方共贏，一直以來(lái)都是PPP落地的焦點(diǎn)話題。《通知》稱，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。相關(guān)人士表示，此次推廣PPP最主要的目的，是想用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。
事實(shí)上，從去年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方就掀起了一陣PPP啟動(dòng)的熱潮，集中推介、招標(biāo)，成立PPP引導(dǎo)基金，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等，推動(dòng)PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來(lái)落地執(zhí)行階段的大考。“十三五”也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一高峰時(shí)期，正式啟幕的PPP模式將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。
10、綠色建材評(píng)價(jià)工作全面啟動(dòng)
為推廣應(yīng)用高性能混凝土，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和水平，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)范預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》。2016年是全面啟動(dòng)、推進(jìn)綠色建材標(biāo)識(shí)工作的關(guān)鍵年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部對(duì)綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作展開了工作部署。
1、兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土
2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布了關(guān)于開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知。試點(diǎn)范圍在遼寧省、河南省、江蘇省、廣東省、 貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)六省（區(qū)）開展。試點(diǎn)目標(biāo)以到2017年12月底，C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu)、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土，在基礎(chǔ)底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土。
兩部委發(fā)文推廣高性能混凝土，以提高高性能混凝土應(yīng)用水平為目標(biāo)，以完善高性能混凝土推廣應(yīng)用政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立高性能混凝土推廣應(yīng)用工作機(jī)制為重點(diǎn)，優(yōu)化混凝土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn)。關(guān)于對(duì)高性能混凝土認(rèn)識(shí)和理解的討論和質(zhì)疑比較多，一度有人提議取消高性能混凝土的稱謂。
高性能混凝土是混凝土技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中的一個(gè)載體和推手，既要嚴(yán)肅、科學(xué)地對(duì)待，又不要因噎廢食，談虎色變。我們應(yīng)該以推進(jìn)高性能混凝土應(yīng)用為契機(jī)，在混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，必須有所作為。
推動(dòng)中國(guó)由混凝土大國(guó)走向混凝土強(qiáng)國(guó)。這不僅需要新技術(shù)，更需要更新觀念。
2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)拉動(dòng)巨額混凝土需求
2月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。
文中指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。
文中還指出，加快城市群建設(shè)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。
此新政一出，無(wú)疑給近幾年萎靡不振的混凝土行業(yè)和混凝土工程機(jī)械行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。比如，在地下管網(wǎng)改造中，各種不同品種的混凝土 、混凝土管、混凝土磚將成為香餑餑，混凝土生產(chǎn)廠家和攪拌站的建設(shè)，各種混凝土工程機(jī)械的需求也會(huì)隨之大幅增長(zhǎng)。
3、十部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)綠色消費(fèi) 推廣使用綠色建材
3月1日，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等十部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)、推行綠色辦公、健全標(biāo)識(shí)認(rèn) 證體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)金融扶持等17條具體舉措，力促綠色消費(fèi)發(fā)展。
在鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方面，意見(jiàn)明確提出，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料；在推行綠色辦公方面，意見(jiàn)提出，"使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，意見(jiàn)要求到2020年，綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。
4、時(shí)隔37年中央部署城市未來(lái)發(fā)展“路線圖”
誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞，赤橙黃綠青藍(lán)紫。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫卷。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，制定“城市發(fā)展路線圖”根本上為了促進(jìn)城市更健康、更可持續(xù)。該《意見(jiàn)》的印發(fā)引起了廣泛關(guān)注。
《意見(jiàn)》明確一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等。同時(shí)路線圖中包含大量投資機(jī)遇，其中建筑節(jié)能、地下管廊建設(shè)、海綿城市、裝配式建筑、泡沫混凝土、透水混凝土等等，正在成為投資熱點(diǎn)。作為與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資息息相關(guān)的混凝土制品行業(yè)，將在未來(lái)城市發(fā)展中起到舉足輕重的作用。
5、建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)
5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中指出要提升水泥制品：停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品；加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品；積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院近20年來(lái)首份專門為建材工業(yè)制定的文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中為水泥制品行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。
6、綜合管廊和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系出臺(tái)
1月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院完成的《城市綜合管廊國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》正式發(fā)布。綜合管廊體系由總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)工程、專項(xiàng)管線、附屬設(shè)施四部分組成。
體系中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本涵蓋了城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)和施工中各專業(yè)的主要工作內(nèi)容；海綿城市體系主要包括新建、擴(kuò)建和改建的海綿型建筑與小區(qū)，海綿型道路與廣場(chǎng)，海綿型公園綠地，城市水系中與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，施工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等內(nèi)容。
我國(guó)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，在技術(shù)、管理等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家均有較大差距。這兩個(gè)國(guó)標(biāo)體系用以指導(dǎo)我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，提高設(shè)計(jì)水平和工作效率，保證施工質(zhì)量，為推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮積極作用。
7、營(yíng)改增 統(tǒng)一調(diào)整為3%
2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。歷經(jīng)5年，2016年3月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》。通知中顯示，從5月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。至此，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅制度將更加規(guī)范。全面實(shí)施營(yíng)改增，一方面實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。
"營(yíng)改增"對(duì)于中國(guó)稅制改革的意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，商品混凝土企業(yè)一直按6%增值稅率征收，而建筑企業(yè)自己的商混站按4%增值稅率征收，造成明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公。此次調(diào)整體現(xiàn)了公平稅負(fù)，對(duì)商品混凝土行業(yè)也是一利好。
8、在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可謂正當(dāng)其時(shí)。一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，實(shí)現(xiàn)了破與立的結(jié)合；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一透明、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活力的迸發(fā)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》一口氣列出了18個(gè)“不得”，為行政權(quán)力劃定了邊界，進(jìn)一步深化推進(jìn)了“放管服”改革。公平審查制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，還需要在實(shí)踐中不斷完善。
9、政策支持 PPP模式成支持基建主力軍
歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會(huì)資本合作的PPP模式將在2016年迎來(lái)三年試點(diǎn)的收官之年。5月，財(cái)政部和發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。
如何做到三方共贏，一直以來(lái)都是PPP落地的焦點(diǎn)話題。《通知》稱，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。相關(guān)人士表示，此次推廣PPP最主要的目的，是想用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。
事實(shí)上，從去年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方就掀起了一陣PPP啟動(dòng)的熱潮，集中推介、招標(biāo)，成立PPP引導(dǎo)基金，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等，推動(dòng)PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來(lái)落地執(zhí)行階段的大考。“十三五”也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一高峰時(shí)期，正式啟幕的PPP模式將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。
10、綠色建材評(píng)價(jià)工作全面啟動(dòng)
為推廣應(yīng)用高性能混凝土，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和水平，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)范預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》。2016年是全面啟動(dòng)、推進(jìn)綠色建材標(biāo)識(shí)工作的關(guān)鍵年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部對(duì)綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作展開了工作部署。
我國(guó)建材行業(yè)各專業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)所在行業(yè)都紛紛舉辦了《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》培訓(xùn)班。5月，兩部委針對(duì)京津冀地區(qū)，以預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為試點(diǎn)，進(jìn)行了綠色建材評(píng)價(jià)工作，北京冀東海強(qiáng)混凝土有限公司、北京金隅混凝土有限公司等25家預(yù)拌混凝土企業(yè)的38個(gè)產(chǎn)品成為第一批獲得綠色建材三星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。
